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全面解析 CRS:全球税收透明化的利器与巴拿马的应对之道(时代出国)

2025-04-21 移民评估

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CRS 究竟是什么?
CRS 是 “Common Reporting Standard” 的英文缩写,中文意思为 “统一报告标准”。这一概念由经济合作与发展组织,也就是 OECD(经合组织)提出。
确切来说,CRS 并非一个独立的标准,而是 AEOI 标准的一部分。2014 年 7 月,经合组织发布了 “Standard for Automatic Exchange of Financial Information in Tax Matters”(AEOI 标准,金融账户涉税信息自动交换标准),这个标准包含两部分:
第一部分是 MCAA:




“Model Competent Authority Agreement”,即主管当局间协议范本,是各国(地区)税务当局有关相互(双边或者多边)进行金融账户涉税信息自动交换的操作程序以及相关法律框架基础的规范文件。
第二部分是 CRS:




“Common Reporting Standard”,通用报告标准,规定了金融机构识别、收集、向本国税务主管机构申报外国税收居民账户信息的要求和程序。
简单来讲,MCAA 规范的是国家间的合作程序,而 CRS 规范的是一国内税务主管部门对该国金融机构如何获取满足 MCAA 交换要求信息的程序。两者相互配合,共同编织起金融信息交换的大网,致力于捕捉跨境逃避税收责任的 “大鱼”。
总体而言,这个系统旨在强化全球税收合作,提升税收透明度,打击利用跨境金融账户逃税的行为。目前,承诺实施 CRS 的国家和地区多达 142 个。
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CRS 系统承诺交换哪些信息?
承诺实施 CRS 系统的国家必须全面交换金融信息,具体涵盖三个方面:
第一,覆盖的海外机构账户




几乎所有的海外金融机构,像是银行、信托、券商、律所、会计师事务所、提供各类金融投资产品的投资实体、特定的保险机构等等。
第二,覆盖的资产信息




存款账户、托管账户、有现金的基金或者保险合同、年金合约等,都在交换范围内。
第三,覆盖的个人信息




您的帐户、帐户余额、姓名、出生日期、年龄、性别、居住地等,都要进行交换。
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目前和中国交换信息的是哪些国家?
当下,有 61 个国家和地区的中国税务居民金融账户信息将交换回中国,其中包括:安圭拉、阿根廷、澳大利亚、比利时、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、法罗群岛、芬兰、法国、德国、直布罗陀、伯利兹、百慕大、巴西、英属维尔京群岛、保加利亚、加拿大、开曼群岛、哥伦比亚、哥斯达黎加、希腊、格陵兰、根西岛、匈牙利、冰岛、印度、印度尼西亚、爱尔兰、马恩岛、意大利、日本、泽西岛、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马来西亚、马耳他、毛里求斯、墨西哥、蒙特塞拉特岛、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、萨摩亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、南非、西班牙、瑞典、特克斯和凯科斯群岛、乌拉圭。
这些国家涵盖了几乎所有的发达国家以及绝大部分的国际税收优化地,这意味着想要移民发达国家的人群,还有想要在税收优化地进行税收规划的人群,都将毫无差别地被纳入 CRS 的信息交换范畴,未来想要凭借信息不对称来避税会变得愈发困难。
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巴拿马在 CRS 框架中吗?
巴拿马于 2018 年加入 CRS 框架,在法律条文上承诺实施国际税收信息交换标准。然而,巴拿马通过国内立法对 CRS 的适用范围进行了关键限制:仅交换 “应税账户” 信息。根据巴拿马《第 254 号行政令》,只有当账户持有人被认定为其他 CRS 参与国的 “税务居民” 时,信息才会被交换。
在实际操作中,巴拿马金融机构在开户时会要求客户口头声明:是否属于其他 CRS 参与国的税务居民;对于非居民账户,在不明确属于其他 CRS 参与国居民时,默认不触发交换信息。
与其他国家对所有非居民账户主动执行 CRS 不同,巴拿马银行仅对 “主动申报税务身份” 的账户执行 CRS。2021 年 OECD 报告显示,巴拿马实际交换的账户数量仅为新加坡的 1/200。
为何巴拿马不主动上报交换信息?




巴拿马作为传统的离岸金融中心,以金融隐私政策闻名。尽管近年来其政府在逐步推动金融透明化改革,但目前巴拿马法律已将举证责任转嫁给账户持有人,即客户自己主动上报是某国税务居民,银行不会主动调查和申报。

从上世纪 70 年代起,巴拿马出台了一系列保护企业及个人金融隐私的法律,公司股东的姓名甚至都不必进行公开注册。这些保密法规十分严格,如有违法将面临严重的民事及刑事处罚。

而且巴拿马不全球征税,持有巴拿马永居绿卡,可申请巴拿马税号并拿巴拿马身份开户,其本地有众多国际知名零售银行及私人银行。
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